10月24日，邯郸市政府新闻办公室就市应急管理局2019年全市第三季度安全生产情况暨第四季度安全防范措施召开新闻发布会。市应急管理局副调研员金洪峰、市应急管理局办公室副主任杨菁薇，介绍有关情况并回答记者提问，邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金主持发布会。
全程实录如下：邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金:记者朋友们：上午好！欢迎出席今天的发布会。本场发布会的主题是我市第三季度全市安全生产形势以及第四季度安全防范措施情况。今天，我们专门邀请到市应急管理局副调研员金洪峰同志，就我市第三季度安全生产情况和第四季度安全防范措施介绍；我们还邀请了市应急管理局办公室副主任杨菁薇同志，他们将共同回答大家关心的问题。
首先，请市应急管理局副调研员金洪峰同志作介绍。邯郸市应急管理局副调研员金洪峰：各位媒体朋友，各位同仁，大家上午好！按照市委宣传部的工作要求，今天召开邯郸市2019年第三季度安全生产情况暨第四季度安全防范措施新闻发布会。现将有关情况介绍如下：一、稳定向好，今年以来安全生产形势持续好转今年1-9月份，全市共发生各类生产安全事故211起、死亡57人，同比分别下降38.5、18.6。
一是工矿商贸企业发生事故3起、死亡8人，同比分别下降70、38.5；二是生产经营性道路交通发生事故80起、死亡49人，同比分别下降32.2、14；三是生产经营性火灾发生事故128起、经济损失535.1万元同比分别下降40.5、40.9。二、形势严峻，安全生产工作现状不容乐观结合我市行业企业现状，通过日常监管和督导检查结果来看，全市安全生产工作还存在“一重、一多和两个不到位”的现象。一是在行业现状上，高危行业监管任务繁重。
我市重化工等高危行业比重大，危险源点多面广，涉及煤矿、金属非金属矿、危险化学品、烟花爆竹等多个领域。全市现保留煤矿26处，其中，煤与瓦斯突出矿井7处，高瓦斯矿井3处，水文地质条件极复杂矿井6处；非煤矿山107处，尾矿库22处；冶金企业27家，其中金属冶炼企业18家，煤气柜27个、高炉53座、转炉43座；危险化学品生产企业97家、经营企业855家、使用企业28家，危货车辆1979辆；烟花爆竹经营企业21家，零售点648个。
二是在企业实际上，规模以下企业多、安全条件差。全市小作坊、小经营厂点等小、散企业大量存在，这类企业往往规模小、隐蔽性强，工期短、流动频繁，没有资质、随意性大，安全投入不足，技术装备落后，安全管理薄弱。三是在责任落实上，存在不积极、不主动、不到位的问题。
在属地管理上，部分基层党委、政府“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象还不同程度存在；在行业监管上，部分行业部门“三个必须”要求，落实的不主动、不到位；在企业主体责任上，部分企业安全基础薄弱、安全投入不足、教育培训不到位，“三违”现象时有发生。四是在工作推进上，存在力度不大、要求不严、落实不到位的现象。例如在“双控”机制建设上，部分基层单位仍然只是按照一般性工作安排部署，没有放在省政府令的高度上去高标准部署、大力度推进。
企业在推进中，有的生搬硬套、照抄照搬，有的工作标准不高、执行不严格，导致工作没有真正落到实处、发挥作用。三、盯紧重点，全力以赴做好第四季度安全生产工作第四季度是全年收官之季，也是事故易发期。寒冷干燥、雾雨雪天气、冰冻路滑等，容易引发安全事故。
同时年末岁尾，生产经营、交通运输和基础设施建设繁忙，个别企业抢工期、赶进度的欲望强烈，违法生产、违章作业等现象增多，安全监管难度进一步加大。要突出抓好以下六项重点工作：突出关口前移，深入开展“双控”机制建设。一要进一步建立健全“属地政府推动、应急管理部门牵头、行业部门具体负责、企业实施执行”的“双控”管理体系。二要进一步开展宣传培训，真正了解、掌握“双控”机制建设“为什么建、建什么、怎么建、建到什么程度”等问题。
三要进一步完善“两个清单”。一个是所有生产经营单位，要自上而下、由大到小、由粗到细划分风险辨识单元，进行全方位、全覆盖辨识，建立风险辨识清单，包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容。另一个要依据风险辨识清单，按照风险等级建立隐患排查清单，明确排查的风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间等内容。四要进一步推动试点建设。
对选树的“双控”建设试点企业，各级各部门要采取派驻工作队、定期指导等方式全程指导试点工作，通过典型示范，着力形成一套可复制、可推广的制度、标准、程序和模式。突出重点领域，有针对性抓好安全监管。
重点抓好煤矿“冬季四防”工作，非煤矿山通风管理和冰雪天气车辆防滑措施和关闭整合工作，危险化学品行业“化工行业安全生产整治攻坚行动”，烟花爆竹销售旺季派驻公职人员驻库盯守，冶金行业“冬季五防”工作和有限空间专项整治等，其他行业监管部门也要根据行业实际，结合季节特点，有针对性开展排查治理，切实提升行业安全生产水平，严防各类事故发生。突出小微企业，坚持清单管控严格监管。小微企业规模小、隐蔽性强，工期短、随意性大，无资质，违规现象严重。
一要明白企业数目。要对辖区、行业范围内小微企业再排查、再梳理，完善小微企业台账。二要明晰监管责任。对照台账建立责任清单，逐企明确属地管理和行业监管责任，明确具体监管人员，明确监管措施，实行“清单管理”。
三要明确安全标准。要充分发挥乡镇安监站、村居安全员的作用，采取简便易行的评定办法，开展小微企业标准化创建管理工作，确保规范运行、标准管理。突出执法监察，始终保持严管重处高压态势。
要以省政府2号令的贯彻落实、企业主体责任落实和隐患排查整改等为重点，开展“双控”机制建设专项执法检查。采取市、县协同执法，部门联合执法等方式，通过暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查等措施，对一些非法违规生产经营的企业，坚决做到严打严治，坚持违法必究、执法必严，该停的停，该关的关，该罚的罚，严格按照“四个一律”要求和“十个一批”惩戒措施依法查处，在全市营造严管重处高压态势。突出应急处置，强化值班值守工作。
要严格实行领导干部带班和正式工作人员双人24小时在岗值班制度加强工作调度和衔接，严禁空岗、漏岗。要严格执行信息报告制度，遇有安全生产突发事件必须及时报告、准确掌握、果断处置。
要针对季节特点，进一步建立完善应急预案和专项方案落实应急救援组织机构、队伍、装备、物资等应急资源，做好各项应急准备，确保遇有突发事件，能够及时有效、迅速处置。突出责任落实，持续开展督导检查。
采取“综合督导、行业督导、执法检查”相结合的方式，持续对“双控”机制建设、隐患整改、重点行业监管、应急值守等重点工作开展不间断督导检查。同时，各县也要成立督导组，深入乡、社区、村居和企业开展督导检查，确保任务部署、措施、责任落实到位。邯郸市应急管理局将以“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动为契机，以高度的政治责任感和历史使命感做好安全生产工作，为全市安全生产形势稳定做出积极贡献。邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：感谢金洪峰副调研员的介绍。
下面请各新闻媒体朋友就我市第三季度安全生产情况和第四季度安全防范措施情况的有关问题进行提问。请提问的记者举手示意，并通报所在的媒体。河北共产党员杂志社记者：您刚才说第四季度要加强“双控”机制建设，请问什么是“双控”？市应急管理局办公室副主任杨菁薇：“双控”机制是指风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。2016年1月，习近平总书记对“双控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作为安全生产整体工作的‘牛鼻子’来抓，对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。
2016年10月，国务院安委办下发了构建双重预防机制的意见，明确了“双控”的总体思路、工作目标和方法措施。12月，党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中强调，要构建“双控”工作机制，严防风险演变、隐患升级，导致生产安全事故发生。2018年7月1日，《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》正式实施。
9月11日，在邯郸市武安召开了全省安全生产“双控”体系现场会。2019年8月28日，我市召开深入推进安全生产“双控”机制建设工作动员部署会，会上，邯郸市安委办印发了《邯郸市深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》。方案指出，将利用近一年半的时间，在全市各生产经营单位全面建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控”机制，形成生产经营单位“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式。
以培育典型、全面推进，分阶段完成“双控”体系建设。2020年6月底前，规模以上和高危行业生产经营单位完成“双控”机制建设。
10月底前，全市中小微生产经营单位全面完成“双控”机制建设。河北日报记者：第四季度企业安全生产工作具有什么特点？市应急管理局办公室副主任杨菁薇：第四季度是全年收官之季，也是事故易发期。
寒冷干燥、雾雨雪天气、冰冻路滑等，容易引发安全事故。同时年末岁尾，生产经营、交通运输和基础设施建设繁忙，个别企业抢工期、赶进度的欲望强烈，违法生产、违章作业等现象增多，安全监管难度进一步加大。河北日报记者：小微企业安全监管有什么难度？市应急管理局办公室副主任杨菁薇：小微企业规模小、隐蔽性强，工期短、随意性大，无资质，违规现象严重，基层安全监管力量有限。
邯郸日报记者：执法监察工作中提到的“十个一批”是什么？市应急管理局办公室副主任杨菁薇：十个一批是指对各类安全生产违法违规生产经营单位采取通报报告一批、曝光一批、罚款一批、挂牌督办一批、约谈一批、黑名单公告一批、取消评优资格一批、停产一批、关闭一批、追究行政刑事责任一批的惩戒措施。邯郸日报记者：安全生产督导组主要有哪几个层面？ 市应急管理局办公室副主任杨菁薇：为进一步强化责任落实，安全生产工作加强督导检查，采取综合督导、行业督导、执法检查相结合的方式。
十个综合督导组，对各县安全生产工作落实情况开展督导检查。四个行业督导组，负责督导各对口监管行业企业各项安全生产措施落实情况。
三个执法检查组，负责督导执法检查工作。邯郸市委宣传部新闻发布处处长潘富金：感谢3位记者朋友的提问，感谢2位嘉宾的精彩发布与答问。由于时间关系，回答记者提问就到这里。如果大家还需要进一步了解相关情况，请联系市应急管理局办公室。
新闻发布会到此结束。
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