各乡镇人民政府，县直各有关单位：《钟山县掌控污染物废气许可制实行计划》早已县人民政府表示同意，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。 钟山县人民政府办公室2018年3月16日 钟山县掌控污染物废气许可制实行计划 为贯彻落实《国务院办公厅关于印发掌控污染物废气许可制实施方案的通报》（国办发〔2016〕81号）、《广西掌控污染物废气许可制实行计划》（桂政办发〔2017〕88号）和《贺州市人民政府办公室关于印发贺州市掌控污染物废气许可制实行计划的通报》（贺政办发〔2017〕179号）精神，推展我县相同污染源掌控污染物废气许可制（下称污水处理许可制）的成功实行，全面落实企事业单位环保主体责任，有效地掌控污染物废气，提高环境管理效能，增进生态环境质量提高，融合我县实际，制定本计划。
一、工作目标按照国家《相同污染源污水处理许可分类管理名录》的规定，在实行时限内已完成污水处理许可证申请人与核准工作。在2017年已完成火电、纺织、水泥、甘蔗制糖、氮肥（合成氨）、农药、铅锌冶金等14个重点行业企业污水处理许可证申请人与核准工作的基础上，于2018年已完成镍钴、锑、锡、铝、镁、汞、钛等常用有色金属冶金、钢铁、淀粉生产、屠宰及肉类加工、陶瓷制品生产、提炼石油产品生产等重点行业企业污水处理许可证申请人与核准工作；2019年已完成畜禽养殖、酒精生产、人造板生产、铅酸蓄电池生产、污水处理等重点行业企业污水处理许可证申请人与核准工作；2020年已完成水产品加工、铁合金、城乡生活垃圾集中于处理、医药生产、肥料生产等重点行业企业污水处理许可证申请人与核准工作。到2020年，全县已完成覆盖面积所有相同污染源的污水处理许可证核准工作，各项环境管理制度精简合理、有机交会，企事业单位环保主体责任获得实施，基本创建法规体系完善、技术体系科学、管理体系高效的污水处理许可制，对相同污染源实行全过程管理和多污染物协调控制，构建系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。
二、基本原则（一）依法前进，有效地交会。在现有法律框架内实行污水处理许可制工作，创建覆盖面积所有相同污染源的污水处理许可制度。侧重污水处理许可制与环境影响评价、总量掌控、环境统计资料、污水处理收费（环境保护税）、污染源普查（监测）、排污权交易、污染物合格计划等制度和重点工作的交会，提升管理效能。
（二）公平公正，权责明晰。企事业单位依法申请污水处理许可证，按证污水处理，因果守法，分担适当的污染管理责任。
环境保护部门基于企事业单位守法允诺，以污染物达标排放为基本拒绝，依法核准污水处理许可证，并具体企事业单位污水处理不道德依法应该遵从的环境管理拒绝和分担的法律责任及义务。（三）分类管理，突出重点。
专责总量掌控、废气标准、区域流域环境质量等拒绝，按照污水处理单位污染物产生量和排放量及环境危害程度大小，实施差异化管理，以污水处理许可证为抓手前进企业升级改建，增进重点行业、重点区域流域环境问题的解决问题。（四）增强监管，社会共治。实施企事业单位环保主体责任，依证增强事中事后监管，严厉打击违法污水处理不道德；污水处理许可证申请、核准、监管流程全过程公开发表，企事业单位污染物废气和环境保护部门监管执法人员信息及时公开发表，推展企业守法、部门同步、公众参予。三、重点任务（一）交会统合涉及环境管理制度交会环境影响评价制度。
要作好污水处理许可制与环境影响评价制度在时间节点、污染物废气审核内容等方面的有效地交会，做项目仅有周期监管拒绝统一，构建从污染防治到污染管理和废气掌控的全过程监管。按照国家《相同污染源污水处理许可分类管理名录》《建设项目环境影响评价分类管理名录》构建相同源基本统一。指导已完成清扫整顿工作的建设项目，在国家和自治区规定的污水处理许可办理时限内划入许可证管理。因应市环境保护局更进一步增强环境影响评价的门槛起到，规范污染源源强核算技术方法，科学、规范预测建设项目环境影响以及环境保护措施有效性，具体各项环境管理和监测拒绝。
新建项目必需在再次发生实际污水处理不道德之前申请污水处理许可证，环境影响评价文件及国家发改委中与污染物废气涉及的主要内容应该划入污水处理许可证，其污水处理许可证继续执行情况不应作为环境影响后评价的重要依据。统合污染物废气总量掌控制度。通过污水处理许可证的全面核准，更进一步规范核定污水处理单位污染物许可废气浓度和许可排放量等，构建污水处理许可与企事业单位总量掌控一体化管理，将企事业单位总量掌控下降为法定义务，实施企事业单位污染物废气总量掌控拒绝，逐步构建由行政区域污染物废气总量掌控向企事业单位污染物废气总量掌控改变。
环境质量不合格地区，要通过提升废气标准或加贤许可排放量等措施，对企事业单位实行更加严苛的污染物废气总量掌控，推展环境质量提高。对南流水质多达水功能区水质控制目标的河流实行微克因子总量掌控，核定区域微克因子排放量指标。
对南流富营养化湖库的河流实行总氮、总磷废气总量掌控，核定区域总氮、总磷许可排放量指标，制订年度重点行业和区域总量缩减计划并实施到污水处理许可证上。交会环境统计资料、污水处理收费（环境保护税）、排污权交易等制度和污染源普查工作。以污水处理许可制度实行为契机，因应环境保护厅、市环境保护局创建完备、高效的信息分享平台。
以经核定的企业污水处理许可证实际排放量作为企业上报环境统计数据、征税排污费（环境保护税）、污染源废气表格等环境管理手段的数据来源；作好与全国第二次污染源普查工作的交会，全面查明相同污染源污染物废气状况，为更进一步优化污水处理许可证管理打好基础，有效地解决问题长期以来数据来源和口径不统一导致的数据不完全一致问题。作好与排污权有偿用于和交易的交会，将已完成许可证核准的行业企业全部划入排污权核定范围，核定成果运用于污水处理许可证的核准过程中，将污水处理许可证作为污水处理单位有偿获得排污权的确权凭证和交易的管理载体，企业通过出局领先生产能力、清洁生产、技术改造、深度管理等产生的污染物缩减量可用作交易。
在污水处理许可证中写明企业排污权有偿用于和交易情况，还包括排污权交易的量、来源和下落等，并按排污权交易后的排放量展开监管执法人员。与工业污染源全面合格工作结合。融合污水处理许可证核准，全面辨别污水处理单位环境管理中不存在的薄弱环节，前进实行工业污染源全面达标排放计划。分年度制订行业工业污染源微克问题整治计划。
2017年已完成钢铁、火电、水泥、煤炭、纺织、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个重点行业微克问题整治工作，2019年底，已完成全县其他行业微克问题整治工作；到2020年底，全县各类工业污染源持续平稳达标排放。对不具备国家或地方拒绝的污染防治设施或污染物处置能力的企业不准未予核准污水处理许可证。（二）规范有序核准污水处理许可证 实施污水处理许可分类管理。
依据环境保护部依法制订并发布的污水处理许可分类管理名录，对有所不同行业或同一行业内的有所不同类型企事业单位，按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素展开分类管理，对环境影响较小、环境危害程度较低的行业或企事业单位，修改污水处理许可内容和适当的自行监测、台账管理等拒绝。县环境保护主管部门负责管理实行修改管理的污水处理许可证核准管理。
环境保护横向管理改革县级环境保护部门作为市级环境保护部门派遣分局后，按照市级环境保护部门工作决定实行污水处理许可证核准管理。要严苛按照环境保护部《污水处理许可证管理暂行规定》《相同污染源污水处理许可分类管理名录》《广西壮族自治区污水处理许可证管理实施细则》以及设施的行业污水处理许可技术规范等拒绝，相结合国家污水处理许可管理信息平台分阶段、分行业积极开展污水处理许可证的核准与管理，并对现有污水处理许可证及其管理及时展开规范。污水处理许可证的申请人、法院、审查、派发、更改、沿袭、吊销、撤消、遗失手续等工作流程和监管执法人员信息，皆划入国家污水处理许可证管理信息平台展开管理。（三）依证严苛监管执法人员切实加强先前监管和执法人员，严厉查处向警方和不按证污水处理不道德，推展企事业单位严苛实施污染物废气控制措施和其他各项环境管理拒绝，保证污染物废气种类、浓度和排放量等超过许可拒绝。
要根据本辖区内各行业企业产于情况，制订污水处理许可证监管计划并的组织实行。对已派发污水处理许可证的行业企业定期积极开展监管执法人员，重点检查污水处理许可证的许可事项和管理拒绝实施情况，通过执法人员监测、核查台账等手段，核实废气数据和报告的真实性，判断否达标排放，核定排放量。
首次核准污水处理许可证后，不应及时积极开展检查，对有相当严重违法违规记录、群众滋扰多的污水处理企事业单位，不应提升检查成倍。检查找到实际情况与环境管理台账、污水处理许可证继续执行报告等不完全一致的，可以责令做出解释，对没能解释且无法获取自行监测原始记录的，依法惩处。
现场检查的时间、内容、结果以及惩处要求不应列于国家污水处理许可信息公开发表系统。企事业单位在线监测数据可以作为环保部门监管执法人员的依据，要更进一步增强倒数在线监测的准确性和有效性，按照在线监测、手工监测、物料衡算或废气因子等优先顺序，创建自我监测、台账记录和继续执行报告的新型企业环境管理机制。深化网格化监管制度，具体监管拒绝和监管措施。要根据区域环境质量提高拒绝和污染废气特点，逐步不断扩大并构建对所有工业污染源的全覆盖面积，通过在线监控系统、监督性监测及时发现微克废气不道德。
强化在线监测设备运营监管，保证在线监控数据现实可信，对在线监控数据弄虚作假的企业坚决“零容忍”，对涉及责任人员依法追究刑事责任。各有关部门要按照各自职能依法依规对违法污水处理企事业单位及其法定代表人、主要负责人和负起必要责任的有关人员实行容许市场准入、暂停优惠政策、容许表扬奖励等牵头惩戒措施，并在主要媒体和政府网站向社会发布涉及信息。（四） 增强信息公开发表和社会监督全县各企事业单位不应及时在国家污水处理许可信息公开发表系统上公开发表自行监测、继续执行报告等信息；县环境保护主管部门不应在国家污水处理许可管理信息平台上公开发表污水处理许可监督管理和执法人员信息，发布不按证污水处理的企事业单位名称，划入企业环境行业信用评价，并通过企业信用信息审批系统展开审批，定期将环境违法等信息划入金融信用信息基础数据库，建构长胜鼓舞与明知惩戒机制，强化环境保护、银行、证券、保险等方面的协作同步。
希望社会公众、新闻媒体等对企事业单位污水处理不道德展开监督，企事业单位不应通畅与公众交流的渠道，心态拒绝接受公众监督；与环保检举平台分享污染源信息，希望公众检举向警方和不按证污水处理不道德。四、工作步骤（一）正式成立工作机构。
县环境保护主管部门要正式成立县掌控污染物废气许可制实行工作专项小组及专门工作机构（污水处理许可筹办），决定专人负责管理明确工作。（二）开展调查摸底。县环境保护主管部门要按照国家有关技术规范、分类管理名录等拒绝，的组织积极开展划入国家污水处理许可制改革范围污水处理单位的调查摸底，严肃分析行业产于及其污染物废气的基础数据，全面辨别污水处理许可分类管理对象，所列划入污水处理许可管理的污水处理单位表格，更进一步完备基础信息。（三）核准污水处理许可证。
按照国家及自治区统一拒绝，按行业、分阶段核准污水处理许可证。在2017年已完成全县火电、纺织、水泥、平板玻璃、石化、有色金属、焦化、氮肥、印染、原料药生产、制革、电镀、农药、农副食品加工等重点行业企业污水处理许可证核准工作的基础上，于2020年已完成全县所有列为《相同污染源污水处理许可分类管理名录》行业企业的污水处理许可证核准工作。
（四）积极开展执法检查。制订行业许可证执法检查计划，重点公安部门向警方污水处理不道德；2018年起，按污水处理许可证行业前进工程进度决定，实施许可证常态化执法检查。五、确保措施（一）强化的组织领导。县环境保护主管部门要高度重视污水处理许可制实行工作，统一思想，提高认识，具体目标任务，搞清楚工作思路，主要领导特地捉，并落实工作机构、人员和工作经费。
要按照国家级、省级、市级环境环保主管部门具体的重点行业污水处理许可证核准工程进度时序拒绝，倒排工期，主动敦促和指导污水处理单位积极开展污水处理许可证申报工作，保证如期按质已完成污水处理许可证核准工作。要强化工作进度调度、总办和考核，对实施不力的展开问责。
（二）创建监管执法人员体系。严格执行涉及法律法规，规范污水处理许可证核准、台账核查、现场执法人员等工作和企事业单位自行监测、台账记录、继续执行报告、信息公开发表等不道德。
（三）积极开展宣传培训。县环境保护主管部门的组织积极开展各类宣传和专题培训，通过多种形式，向管理部门、污水处理单位、咨询与监测机构和社会公众宣传污水处理许可制改革精神和工作拒绝，营造较好工作氛围；大力的组织县环境保护主管部门管理人员和涉及重点行业企业技术人员参与环境保护部门的污水处理许可制涉及技术规范等培训班，为污染物废气许可制实行打牢基础。
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